農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大三次會議提出的“關于加強我國設施養(yǎng)?；亟ㄔO促進生態(tài)循環(huán)有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大三次會議第9387號建議的答復》（以下簡稱“《答復》”），就相關問題進行了詳細回答。

01、關于支持興建生態(tài)養(yǎng)牛養(yǎng)羊場形成生態(tài)有機良性循環(huán)；

    黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，近年來我部會同有關部門以提高資源利用效率為重點，推動種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

一是建立秸稈收儲運體系，因地制宜推動秸稈飼料化利用。  2019年全國秸稈已利用量6.34億噸，其中秸稈飼料化利用量1.03億噸，占比16.3%。為推進區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目建設，2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目指引（2017—2020年）》，將農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等農(nóng)副資源進行飼料化、肥料化、基料化、燃料化等綜合開發(fā)，作為區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要支持方向。

二是推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結合型生態(tài)養(yǎng)殖。 2012年啟動實施肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場項目，支持養(yǎng)殖場糞污處理、牛羊圈舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。2010年開始，我部在全國范圍開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，以生豬、家禽、奶牛、肉牛、肉羊為重點，按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的要求，累計創(chuàng)建4805個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，以點帶面提升養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；健?/span>

三是開展果蔬茶有機肥替代化肥行動，引導農(nóng)民利用畜禽糞便等畜禽養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機肥、加工施用商品有機肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源，實現(xiàn)循環(huán)利用、變廢為寶。2017年以來，中央財政累計支持全國29個省份175個試點縣開展了試點。       

    下一步，我部將繼續(xù)依托現(xiàn)有政策渠道，結合您所提建議，積極支持適度規(guī)模牛羊養(yǎng)殖，推動種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展。

02、關于加強對承德市棋盤山鎮(zhèn)生態(tài)特色養(yǎng)牛小鎮(zhèn)的支持；

    在支持養(yǎng)殖基礎設施建設方面。2018年，中央預算內(nèi)投資已安排資金，支持棋盤山鎮(zhèn)所在的圍場滿族蒙古族自治縣整縣推進實施畜禽糞污資源化利用，一方面支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業(yè)化、市場化運行模式，另一方面支持規(guī)模養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備，建設糞污資源化利用配套設施。2020年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排99.45億元，用于大力支持培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。對于您提出的有關建議，地方可結合實際，按規(guī)定在推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等工作中對牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)予以統(tǒng)籌支持。 

    在支持貸款貼息方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織當?shù)胤中懈捌灞P山鎮(zhèn)開展調(diào)研，通過與當?shù)卣宛B(yǎng)殖場戶對接，了解了重點養(yǎng)殖戶的經(jīng)營情況和融資需求，

但目前信貸支持還存在一些主要困難：

一是企業(yè)規(guī)模小，屬于輕質資產(chǎn)，無法落實抵押擔保；

二是多為個體工商戶經(jīng)營，不符合其貸款準入條件。

    針對以上問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行后續(xù)將進一步加大政策協(xié)調(diào)、信息共享和模式創(chuàng)新力度，做好營銷對接。目前，中央財政普惠金融發(fā)展專項資金，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等10類重點就業(yè)群體和小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予貼息支持，降低重點群體的融資成本。

    地方可根據(jù)政策向符合要求的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供貼息支持。此外，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金實行“大專項+任務清單”管理，根據(jù)相關資金管理辦法規(guī)定，地方可在符合政策規(guī)定的前提下，探索采取貸款貼息等方式支持相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，財政部將會同有關部門，不斷完善相關政策措施。 

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